经济大家谈｜从深化改革和高质量发展出发构建新发展格局

　　作者：南开大学经济学院教授，南开大学政治经济学研究中心教授 何自力

　　习近平总书记在主持召开中央全面深化改革委员会第十七次会议时强调，要坚定改革信心，汇聚改革合力，再接再厉，锐意进取，推动新发展阶段改革取得更大突破、展现更大作为。当前世界正处于百年未有之大变局，只有深刻认识和把握世界发展大势，主动顺应时代发展潮流，才能抓住机遇，战胜挑战，立于不败之地。我们要把握好我国发展的阶段性特征，坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持深化改革，激发新发展活力，推动供给体系与需求结构的高水平平衡发展，提升产业竞争力创新力，推动高水平对外开放，从而充分挖掘中国经济发展的潜能，实现高质量发展。

　　第一，坚持和完善社会主义基本经济制度，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。历史经验表明，一个经济体的发展格局的形态和样式在根本上取决于该发展格局赖以存在的经济制度和经济体制基础，有什么样的经济制度和经济体制就有什么样的发展格局。我国构建新发展格局，必须坚持以马克思主义为指导，坚持走中国特色社会主义道路，坚持和完善社会主义基本经济制度，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动构建人类命运共同体，引领经济全球化朝正确方向发展，这是确保新发展格局得以建立并行稳致远的根本制度保证。

　　第二，坚持深化改革，激发新发展活力。新发展格局归根结底是靠市场主体运行的，必须通过改革积极培育市场主体，努力激发市场活力。国有企业是国民经济健康稳定发展的压舱石，也是形成新发展格局的有力抓手，要通过深化国企改革增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力，推动国有企业做好做实锻长板、补短板、强弱项等工作，在建设新发展格局中发挥中流砥柱作用；要着力放开市场准入，凡是法律法规未明确禁入的行业和领域都应该鼓励民间资本进入，凡是我国政府已向外资开放或承诺开放的领域都应该向国内民间资本开放，鼓励和引导民营企业主动向产业链高端延伸或创造新产业链；不断完善公平竞争制度，依法平等保护各类产权，推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。

　　第三，以供给侧结构性改革为主线，推动供给体系与需求结构的高水平平衡。构建新发展格局的关键是要优化供给体系，提高供给质量，使供给体系与需求结构在更高水平上实现平衡。为此，要坚持以供给侧结构性改革为主线，深入实施创新驱动发展战略，推动科技创新、产业创新等，实施产业基础再造和产业链提升工程，巩固传统产业优势，强化优势产业领先地位，抓紧布局战略性新兴产业、未来产业，提升产业基础高级化、产业链现代化水平，为形成国内国际双循环相互促进的新发展格局奠定坚实基础。

　　第四，确保产业链供应链稳定和安全，提升我国产业竞争力创新力。构建新发展格局，必须大力推进自主创新体系建设，着力提升产业链质量和效率，构建自主可控、安全可靠的国内生产供应体系，在关键时刻可以做到自我循环，确保在极端情况下经济正常运转。为此，要加快最新科技的产业转化能力，大力提升产业发展能力和竞争能力以及创新能力；综合运用经济、法律等手段严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能；推动企业兼并重组，加大传统产业技术改造力度塑造产业体系新格局，产业竞争新优势；建立严格的产业保护体系；要锻造一些“杀手锏”技术，持续增强新能源等领域的全产业链优势。

　　第五，推动高水平对外开放，畅通国际大循环。构建新发展格局，强调国内循环为主，不是要搞闭关锁国，而是为了更好推动对外开放，畅通国际大循环。新冠肺炎疫情和逆全球化对经济全球化造成一定负面影响，但是不可能终结经济全球化，经济全球化是世界发展潮流，中国要发展，必须顺应时代世界发展潮流，构建新发展格局就是中国顺应世界发展潮流的主动作为。作为构建新发展格局的重要步骤，中国要以自身开放来促进世界各国相互开放、共同开放，形成全方位、多层次、多元化的开放合作格局；推动持续放宽市场准入；推动形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局；主动扩大进口，通过举办世界进口博览会形式扩大进口，满足人民日益增长的美好生活需要；要积极引进国外先进技术，推动我国产业结构转型升级，增强我国经济的竞争力；支持我国企业扩大对外投资，提升在全球价值链上的位置，促进形成各国发展创新、增长联动、利益融合的世界经济格局；积极参与全球经济治理体系改革，推动完善更加公平合理的国际经济治理体系。